蘇人社發(fā)[2013]262號
各市人力資源和社會保障局、社會管理綜合治理委員會辦公室、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源和社會保障局、社會管理綜合治理委員會辦公室、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為了預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠職工工資問題，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工依法取得勞動報酬的權(quán)利，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強(qiáng)省的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕58號）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)（統(tǒng)稱建筑施工企業(yè)）工資支付行為提出如下要求：
一、建立健全職工工資定期支付制度
（一）積極探索建筑施工企業(yè)將建設(shè)工程項目工程預(yù)算款中的勞務(wù)費單獨列入賬戶管理的辦法，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成監(jiān)管難的問題?？偝邪髽I(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照人均不低于建設(shè)工程項目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額，逐月將資金及時撥付給勞務(wù)分包企業(yè)，同時注明資金用途，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。該資金僅限勞務(wù)分包企業(yè)支付職工工資，不得挪作他用。
（二）指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)縮短工資結(jié)算周期，經(jīng)與職工協(xié)商實行分批支付工資的，應(yīng)當(dāng)依法每月預(yù)付工資，預(yù)付工資不得低于建設(shè)工程項目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。每半年至少結(jié)算一次工資并付清，第二年1月10日前結(jié)算并付清上年度全部工資余額，不能按期結(jié)算并付清的按照拖欠職工工資處理。
（三）指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)在承擔(dān)工期不足一個月的一次性施工任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)在施工任務(wù)完成后三個工作日內(nèi)按實際完成工作量結(jié)算并付清職工工資。建筑施工企業(yè)與職工終止或者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)在勞動合同終止或者解除之日起兩個工作日內(nèi)結(jié)算并付清工資。
（四）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生職工工資拖欠的，人力資源社會保障或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責(zé)令由總承包企業(yè)、直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)先行墊付職工工資，先行墊付的數(shù)額以未結(jié)清的工資款為限。
二、建立健全“一卡通”實名制用工管理制度
（五）人力資源社會保障部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向建筑業(yè)職工免費發(fā)放社會保障卡，建立勞動用工備案信息系統(tǒng)，使建筑業(yè)職工享受相應(yīng)的社會保障和公共服務(wù)。
（六）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工實行實名制管理，依法與職工簽訂勞動合同，比照社會保障卡信息建立職工名冊備查，主動履行勞動用工備案手續(xù)。大力推廣由總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)費中的職工工資直接打入銀行職工工資賬戶并由銀行按時代發(fā)工資的辦法，防止層層撥付產(chǎn)生工資拖欠問題。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。
三、建立健全建筑施工企業(yè)勞動考勤制度
（七）指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)建立勞動考勤制度和工作量審簽制度，規(guī)范使用勞動計酬手冊，按月編制勞動考勤和工資支付書面記錄，如實載明職工出勤和工資支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等情況，經(jīng)職工本人確認(rèn)后保存兩年以上備查，同時逐月向職工個人提供工資清單。
（八）工程總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求勞務(wù)分包企業(yè)按月報送職工勞動考勤和工資支付書面記錄備查。
四、建立健全工資支付責(zé)任落實制度
（九）按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)、總承包負(fù)總責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)對所承包工程的職工工資支付負(fù)總責(zé)。對未約定撥付工資事宜的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令相關(guān)單位整改。
（十）總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程項目為單位，安排人員專職負(fù)責(zé)職工工資分配與支付等工作，督促勞務(wù)分包企業(yè)及時將工資支付給職工本人。大型建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)由項目經(jīng)理、專業(yè)承包負(fù)責(zé)人、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及一線職工代表共同組成職工工資支付監(jiān)督小組，加強(qiáng)對工資實際支付情況的管理，建立職工工資發(fā)放臺賬。
五、建立健全聯(lián)動處置和信用評價考核制度
（十一）強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域工資支付屬地化管理，各地綜治部門要將預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠職工工資工作，納入社會管理綜合治理考評內(nèi)容。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防、快速反應(yīng)和聯(lián)動處理，采取常態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場排查、專項檢查等手段，定期不定期組織聯(lián)合執(zhí)法活動，有針對性地打擊和解決惡意討薪、惡意欠薪、欠薪逃匿等突出問題。
（十二）對拖欠和克扣工資的建筑施工企業(yè)，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合建立行政約談制度，向社會公布查處情況，并通報有關(guān)職能部門。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時向公安機(jī)關(guān)移送案件，并積極配合司法機(jī)關(guān)做好案件查處工作，同時提交人民銀行征信系統(tǒng)，加大綜合治理力度。
（十三）人力資源社會保障部門將工資支付情況作為勞動用工信用狀況的重要評價內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案，同時加強(qiáng)與建筑市場信用管理平臺的銜接，完善信用信息采集、報送制度，將欠薪情況錄入建筑市場信用管理平臺，實現(xiàn)工資支付信用信息互通、互認(rèn)、互用，將依法支付工資與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場稽查、評優(yōu)評獎相結(jié)合，健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制。
江蘇省人力資源和社會保障廳江蘇省社會管理綜合治理委員會辦公室
江蘇省公安廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年7月23日